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四川省地方金融幸运28 2019年推进法治政府建设情况报告
来源:幸运28_幸运28平台手机版_幸运28官网平台-欢迎您 发布时间: 2019-03-04 浏览量: 1270 分享:

2019年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神,紧紧围绕党中央全面依法治国决策部署和省委全面依法治省工作安排,严格按照《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《四川省人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》等文件要求,依法依规积极开展法治政府建设各项工作。

一、履行法治政府建设第一责任人职责

 我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,自觉做尊法学法守法用法的模范,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是为加强对全面依法治省工作的统筹领导,健全依法决策机制,成立了推进全面依法治省领导小组,由省政协副主席、省地方金融监管局局长欧阳泽华担任组长,定期召开会议,专题研究讨论法治建设重大问题。二是将制定《四川省地方金融监督管理条例》(以下简称《条例》)作为全局“一号工程”,欧阳泽华局长亲自带队向全国人大常委会法工委、中国银保监会、省人大常委会汇报工作、争取支持,确保《条例》最终顺利出台实施。另外,欧阳泽华局长还亲自率政策法规处和相关业务处室负责人,与司法厅主要负责人开展地方金融法制工作座谈,研究具体问题。三是重视局内法制工作机构建设,配备法律专业工作人员,统筹法治政府建设各项工作,由政策法规处负责法治建设日常工作,及时按要求向各牵头主管部门报送有关进展情况。

二、强化地方金融制度建设

幸运28(一)推进地方金融立法。我局自2016年10月起持续推进地方金融立法工作,《条例》先后列入2017年省人大常委会和省政府调研类立法项目、2018年省人大常委会和省政府制定类立法项目。《条例》立法过程严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,通过省内外调研、书面征求意见、召开立法听证会和专家论证会等方式,广泛吸纳各方合理意见和建议。针对立法过程中的争议问题,我局专门赴全国人大常委会法工委、中国银保监会进行了专题汇报。《条例》于2019年3月28日经省人大常委会审议通过,于同年7月1日正式施行。四川是全国第三个制定地方金融监管法规的省份,《条例》的颁布是我省地方金融法治建设进程中的里程碑,填补了地方金融监管领域的立法空白。

(二)加强配套制度建设。为明确我省交易场所监督管理机制,促进交易场所规范发展,我局2012年即启动了地方交易场所监管办法的起草工作,《四川省交易场所监督管理办法》(以下简称《办法》)列入2019年省政府调研论证规章项目。在经过多次书面征求省级有关部门和有关单位意见,组织召开调研座谈会听取市场参与方意见后,我局对《办法》反复修改完善。2019年9月,省委省政府决策咨询委员会出具了咨询论证意见。最终,《办法》经省政府第39次常务会议审议通过,于12月31日以川办发〔2019〕69号文颁布实施。

(三)开展《条例》配套材料编撰工作。为进一步贯彻落实《条例》,规范我省地方金融行政执法行为,我局组织力量开展《四川省地方金融行政执法工作流程(试行)》及《条例》释义编写工作。《四川省地方金融行政执法工作流程(试行)》(川金发〔2019〕18号)对地方金融行政执法工作的基本原则及6类具体行政执法行为的各个环节进行规范,并制作了6类具体行政执法行为工作流程图,将执法工作的各个环节、各个步骤明细化、规范化、标准化。《条例》释义将在继续修改完善后将向社会公开出版。

三、建立健全依法决策机制

幸运28(一)严格履行行政决策法定程序。我局重大行政决策发文均要求按照《重大行政决策程序暂行条例》和省政府有关规定反映集体讨论决定情况,并附公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等相关材料。涉企地方性法规、政府规章、行政规范性文件,在立项、起草和审查阶段征求企业和行业协会幸运28 意见;规范性文件、执法监管类文件,局内均需先征求法制工作机构意见。我局代省政府办公厅起草的《四川省人民政府办公厅关于促进融资担保行业规范发展的实施意见》(川办发〔2019〕51号),严格按照程序征求省级相关部门及企业和行业协会意见,并通过省决策咨询委员会专家论证和司法厅的合法性审查。

(二)严格执行行政规范性文件管理制度。按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求,对行政规范性文件的制定、备案、公布、管理和监督等主要程序、内容进行规范。严格落实行政规范性文件“三统一”制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。

(三)建立法律顾问制度。为提高依法行政水平,防范潜在法律风险,我局聘请北京盈科(成都)律师事务所作为常年法律顾问。在制定重大行政决策、起草协议文本、重要涉法事务处理等过程中均充分听取法律顾问意见,并邀请其参与我局相关业务评审会、法律培训活动,协助开展法制宣传教育。

四、持续深化放管服改革

幸运28(一)完善行政权力事项清单。严格依据《条例》规定,新增行政强制、行政检查、行政处罚等7项行政权力事项;完成原属商务部门的三类机构监管职责转隶工作后,梳理调整典当行行政许可、行政检查、行政处罚等行政权力事项,经《四川省行政权力指导清单(2019年本)》正式公布,实现行政权力事项分类科学、名称规范。根据权责对应原则,对照行政权力事项,梳理形成我局38项责任清单,已在我局官网和省政府网站公布。

(二)推进政务服务事项标准化。按照省大数据中心要求,完善全省一体化政务服务平台目录清单和实施清单,根据统一标准修改我局政务服务事项办事指南,进一步提升政务服务能力和水平。清理规范证明事项,我局现有设立典当行、融资担保公司等需提供的证明事项6项,均在四川政务服务网上公开了证明事项办事指南。

(三)推动“就近办+跑一次”。按照《深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》要求,结合我省地方金融监管实际,以让企业和群众办事“少跑腿”为目标,我局就融资担保公司、典当行有关政务服务事项办理确定了由各市(州)金融局接件、省地方金融监管局审核办理,并由市(州)金融局将办理结果送达申请人的流程,使企业和群众“就近跑一次”即可完成。

五、依法履行监管职责

幸运28(一)做好行政许可和备案工作。严格执行融资担保公司、典当行有关法律法规和部门规章,2019年完成80家融资担保公司申请的注册资本、股权、名称、高管等变更备案和13家典当行申请的名称、住所、股权等变更审批工作。开展2018年全省典当行年审工作,全省106家典当行首批通过年审,138家典当行被责令整改,17家典当行已注销或被依法收回典当行经营许可证。目前,正拟依法收回81家存在6个月以上未开展业务、不参加年审等违法违规情形典当行的经营许可证。

幸运28(二)开展行政执法工作。结合2018年度全省融资担保公司全面检查结果,对正常、关注类的180家融资担保公司换发业务经营许可证,责令整改103家,责令停业整顿25家,吊销41家业务经营许可证,另有15家主动申请注销业务经营许可并退出行业。目前,全省在营融资担保法人机构数减少到321家。

(三)规范执法人员资格。组织全局执法人员参加全省行政执法人员通用法律知识考试和地方金融监管专业法律知识考试。目前,我局首批通过考试的10名执法人员已获得司法厅颁发的统一行政执法证件。

六、强化行政行为监督

(一)自觉接受司法监督。2019年我局未发生行政复议案件,未收到法院司法建议。发生行政诉讼案件2件,均系成都杜松生物科技有限公司诉我局其他行政行为纠纷。在收到起诉状及应诉通知书后,我局高度重视,组织成都市地方金融监管局、彭州市金融办、我局法律顾问共同就成都杜松生物科技有限公司举报背景情况、涉诉情况进行研究讨论。局分管领导多次召开专题会议,协调解决涉诉相关问题。积极配合法院工作,与承办法官及时沟通案件相关情况,并在举证期限内提交行政答辩状及相关证据材料。其中,成都杜松生物科技有限公司于2019年4月12日起诉一案已由成都市锦江区人民法院裁定准许其撤回起诉,9月16日起诉一案目前尚未开庭审理。

(二)及时办理人大代表建议和政协委员提案。2019年我局承办省人大代表建议22件(主办单位:幸运28_幸运28平台手机版_幸运28官网平台-欢迎您

七、开展法制培训及宣传教育活动

(一)落实部门培训制度。举办全省地方金融监管部门首届法制培训班,省市县三级共计270余人参加培训。培训围绕地方金融监管和依法行政,突出《条例》的立法精神和主要内容,并邀请省法院、司法厅有关领导授课。开展《条例》宣讲活动,先后深入宜宾、泸州、巴中、南充等地宣讲《条例》的立法背景、主要内容和宣贯要求,通过宣讲培训进一步强化各级地方金融监管人员的法治意识和法治理念。

(二)开展地方金融组织宣传培训。组织针对小额贷款公司和农村资金互助组织的各类专题培训4场479人次,提升小贷行业和农村资金互助组织从业人员遵法守法意识和合规经营能力。指导省融资担保业协会、省典当行业协会宣传《融资担保公司监督管理条例》《条例》等法律法规,提高融资担保行、典当行的依法经营意识和行为。

幸运28(三)开展防范非法集资法制宣传教育。进一步完善防范非法集资宣传月活动机制,深入推进“七进”宣传,并将宣传月活动与“5.15防范经济犯罪宣传日”、防范化解重大风险专项法治宣传以及金融消费者权益保护活动同步推进。2019年,围绕农村、养老、网络营销等重点风险领域制作了4期防范非法集资普法宣传视频。

 

 


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